一‧由「市制」到「编审行役制」
由汉至唐，历朝政府原则上都以「市制」控制民间工商业者的财货和劳动力，并以此管制工商业者在市场上的交易行为。「市制」有三项基本内容：一是坊市隔离制，二是市官市署管理制，三是市籍登录制。在坊市隔离制下，市场交易受到「市官」的控制，同时，民间工商业者也因为「市籍」的存在，在购买田宅、远方服役和贡举任官等方面，都遭到不利的差别待遇。尽管唐初的「市籍」已和秦汉时代稍有不同，脱离了原先不属「良家子」的卑贱身份，在任官限制方面也有改善 [20]。但是，在「市制」存在的前提下，民间工商业者的交易行为仍受到很大的管制。在「市制」之下，市场交易受到市令、市丞等「市官」（唐律所谓的「诸市司」）的严格管理，不仅市场交易被限制在特定的「坊市」之中，依定点、定时进行交易；市场交易的价格机制，也依法受到「诸市司」的管制。同时，民间工商业者更因为「市籍」的特殊法律身份，使其财货和劳动力，都要依法接受政府的无偿征调和役使。尽管有某些特定的大商人曾经坐拥巨赀，受到政府的礼遇，不受「市制」的约束，但人数更多的全国一般民间工商业者，其市场交易行为和财货劳力，都在「市制」的管控之下。这是唐律「市廛」法律的基本制度背景。
「编审行役制」与「市制」的不同，除了坊市隔离制、市官市署管理制和市籍登录制的消失之外，还在于：虽然政府仍将民间工商业者编入册籍，但「理论上」政府并不能再和过去「市制」一样，在「编审行役制」下，政府「依法」要付予民间工商业者一定的价格，不能无偿征调民间工商业者的货品和劳动力，这种政府依法购买民间工商工商者财货劳力的新制度，就是晚唐以下政府向民间工商业者进行的「和买」。元代除「和买」之外，还有「和雇、和籴」等不同名称，但基本上都是在向民间工商业者「购买」财货和劳动力。在「和买」过程中，常造成许多官员吏胥苛扣价款，不按财货和劳力市场价值给价的情形，对民间工商业者带来很大的财货劳力损失 [25]。
尽管有时估、和买等制度的辅助，「编审行役制」在实际运作中，仍常「滑落」到接近强制性质的徭役，而非是基于价格机制运作的市场交易。这种编审行役固然仍使民间工商业者受到损失，但和唐代以前的「市制」相比，不能不说是有所改善。这种制度性的变化，落实到唐律和明律的差异上，正是〈市司评物价〉律文内容的转变：由「诸市司」评定物价，到由「诸物行人」评定物价。