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岗位分享制 ——一种现代企业制度模式

发布时间:2006-09-14 18:28

    要按上述构想,构建岗位分享制,必须在现有条件下进行企业改制和政府机构改革。

    第一,企业改制。企业改制的过程,实质是界定国有产权、(国有)产权私有化并存。界定国有产权过程是清资核产、界定产权,国有企业改制为岗位分享公司或其参股的有限责任公司,纳入国有资产管理系统。已进行股份制改造的企业,要么出售国家股,要么由岗位分享公司控股。(国有)产权私有化过程,是国有中小企业、区办企业、街办企业、校办企业、乡镇企业,或个人买断,或改制为股份(合作)制,退出国有系列,进入民营系列。企业改制后,国有企业,即国有资产管理系统的企业,只有岗位分享公司和其参股的有限责任公司。这样,从制度上政企分开,消除官商结合所滋生的腐败。

    第二,政府机构改革。为了适应市场经济的需要,中央政府机构改革,迈出了重大步骤,所设机构有二种:一是国家宏观调控所需;二是提供公共产品和基础工业的行业管理部门。当然,随着改革的推进,有些行业管理部门也将逐步为行业协会所代替。由中央政府所辖的提供公共产品和基础工业的企业,属于国企改组改制战略的“抓大”范围,改制为岗位分享公司后,由国家国资局直接管理。从地方政府机构来看,地方计委、经委从传统体制计划(主管基建)、经济管理(主管技改)职能转变为协调政府和企业关系,协助企业跑项目,职能是传统体制下职能的延续,而国资局辖面太窄,不能对全社会国有资产进行管理。所以,在相应的机构改革中,应将地方计委、经委、建委与国有资产管理相关的科室并入国资局,撤销计委、经委,精减建委(保留建设规划管理等职能),充实国资局,对地方各行业国有资产分门别类进行管理,原来的经委变成地方行业协会。

     另外,岗位分享制模式,也适用于亏损企业。对负资产的国有企业,在停息挂债、债转股等政策扶持的同时,可按企业减亏数量(也是一种增值)以法定比例提取剩余分享额的办法,对职工进行奖励,促进企业扭亏增盈。这样,在制度约束的前提下,企业由市场进行优胜劣汰。

    四、前瞻

    岗位分享制形成后,国有资产及其管理系统,控制着国民经济命脉,对经济发展起主导作用,应该像银行系统一样相对独立于地方政府。中央政府可以通过宏观经济政策及各种经济杠杆(包括资金本金利息率),调控国有资产,进而调控整个宏观经济状态。参考书目
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