关键词:国有企业 国有控股公司 “提拔制” 产权 所有制改革论
[内容提要： 本文指出二十多年来国有企业改革不成功症结在于政府部门对国有企业总经理的“提拔制”，而非所谓“产权问题”。因而指出以所有制改造来改革国有企业不适合中国国情。并借鉴德国日本经验和我国国情，给出我国国有企业和国有控股公司改革成功的唯一途径。]
（一）“提拔制”不适合市场经济
市场经济学的前提假设是企业的行为是在谋求最大利润。
在二十多年的城市经济体制改革过程中，国有企业改革没有成功的原因在于，我国始终沿用了计划经济体制时由政府主管部门选拔任命厂长和企业领导班子的方法，来选拔任命国有企业和国有控股公司的总经理和董事长等（以下本文中我们称这种制度为“提拔制”）。
2004年的调查显示上级政府主管部门任命或推荐而产生总经理和董事长的企业仍占多数(1)。这种制度的存在使国有企业始终无法走向追求最大利润这一市场行为上去。改革二十多年“提拔制”选拔任命企业领导层的传统方法没有根本的改变。只是相应的政府部门过去是政府主管部门，现在多为各级国资委。
这种“提拔制”的方法在市场经济体系下的继续沿用就导致了所有国企改革过程中的各种问题的症结性根源。套用计划经济体制时的话来说就是“干部制度问题”；用经济学语言描述就是国企无法建立起有效的治理结构机制问题。我们必须清楚地认识这种“提拔制”在市场经济改革过程中的继续沿用所产生的弊端，才能使我们痛中思痛，下决心更改这一制度。
（二）“提拔制”无法建立现代企业制度
我国城市经济改革二十多年至今，采用了多种改革措施。很多措施可以说是极有魄力步子又大。包括早在八十年代初的国有企业领导干部“四化”，进行得非常果断，在短短的一年左右时间里，全国重点大中型国有企业的领导班子多换上了年轻有学历的一代。接下来的六五改造和七五改造，国家大量的投入了巨额技术改造资金，引进无数先进的进口设备。在宏观经济措施配套方面，经历了了价格“双轨制”向市场竞争的成功转换。并且很早就实现了国有企业的“利”改“税”。引进外国资本更使得中国市场经济的竞争日趋成熟，有效地发展了市场经济。
（三）所有制改革方法的错误所在