摘要：国有企业既然是企业，则必然要追求企业利益最大化。目前，国有资产中涉及数额巨大的亏损项目核销以剥离包袱，国资委提出"要实现国有资产’保值增值’和国有企业’做大做强’"，不断扩张的国有垄断企业及其节节攀高的垄断利润，均表现出国有企业及其管理部门在追求国企利益最大化。但是，国有企业及其政府主管部门，从职能上应该要保障国民的利益，国有企业出现亏损及国有企业及其政府主管部门通过非市场的手段获得稀缺资源进行垄断经营获取垄断利润，会伤害其他市场主体及国民的整体利益，不能保证国民利益最大化，存在政府部门及国有企业职能的错位问题。
关键词：国有企业；政府职能；垄断企业国民利益
目前国有企业产权改革问题出现了极大争议，甚至停滞不前。为保证国有资产不流失，实现"国有资产保值增值"，两年前诞生当国资委及其辖下全国数十家地方国资委机构，成为"国有资产保值增值的行为主体和责任主体"并"已经到位"，"推进国有企业改革的责任落在各级国资委身上"[1].为了实现国有资产"保值增值"和国有企业"做大做强"，除了剥离核销资产损失外，提出"央企不能在规模上进入本行业前三位，就要进行重组。"，更出现强化国企垄断地位的动作，国资委的权力和国有企业正迅速"膨胀"，影响着中国经济的"生态"。
然而，产权改革之所以成为国有企业改革的焦点，是因为国有企业仍然存在深层次的问题，面对国资委的权力和国有企业正迅速"膨胀"，国有企业及其政府部门的职能及对于国民整体利益的作用问题不能不引起人们的深思。
一、两组数字的对比
不久前发生的国有大型企业巨额亏损事件，引发了出席今年两会的代表委员们对加强国有资产监管的深入思考，他们强烈呼吁：加强监管，防止国有资产流失和"蒸发"。陈守义委员说，中央企业去年共申报核销资产损失3178亿元人民币。这就相当于9.2万亿元资产总额的4%左右，3.02万亿元净资产的9.9%.加上财政部已核准的近1000亿元损失，央企共计核销损失达4000多亿元。而在过去几年中，四大商业银行共计核销损失接近2万亿元。翁祖泽委员说，客观地讲，巨额不良资产的形成有着极其复杂的原因，但一些权威机构的分析表明，投资失误、管理不严、财务纪律松弛依然是不良资产不断出现的病灶所在，特别是决策失误问题时有发生[2].