国有资产监督管理委员会的建立对国有资产管理模式及国有企业监管模式将产生深刻的影响。在国有企业中全面引入独立董事制（国有控股公司已按中国证监会的要求引入独立董事制度，本文主要针对非上市国有企业）以健全董事会制度、完善公司治理结构的思路已引起理论界和实务界的广泛重视。独立董事制与财务总监委派制这两种外部监督机制究竟有何区别与联系，是实行独立董事制和财务总监制双轨制运行，还是二者选其一？笔者认为，在国有企业实行独立董事制和财务总监制双轨制运行是必要的，也是可行的。 一、独立在事制与财务总监制双轨制运行的必要性
首先，财务总监制与独立董事制有着密切联系：
（1）他们都起源于西方；
（2）都产生于因两权分离所导致财务监督机制松懈、会计信息失真、“内部人控制”及大股东控股的背景下；
（3）都来自企业外部，独立于经营者，代表所有者对经营者实施监督，属所有者监督范畴；
（4）二者往往都是董事会成员或共同参加董事会会议；
（5）都是一种低成本的监督方式。
同时，我们也应看到独立董事制和财务总监制存在如下差别：
（1）财务总监更多的是考虑大股东利益，独立董事更多考虑中小股东利益；
（2）财务总监对委派机关或董事会负责，独立董事对全体股东负责；
（3）财务总监独立于经营者，独立董事独立于大股东、经营者和相关利益者，独立性更高；
（4）财务总监作为委派人员行使参与权、监控权、审核权、制止权、报告权、建议权等，独立董事作为特殊的董事会成员具有决策权、控制权、监督权、审核权、否决权、提名权、信息披露权等；
（5）独立董事陈拥有董事一般职权外，对重大关联交易、聘用或解聘会计师事务所、提请召开股东大会或董事会还有特别职权，在公司董事提名、任免、董事及高级管理人员的薪酬、重大资金往来等事务还需发表独立意见，财务总监的职权行使主要是监督国有资产营运、重大投资决策和审查会计报表，对重大财务收支与经营活动实行与总经理联签制等；
（6）独立董事在公司的发展战略、绩效管理、资源调配、关键性任命等重大问题的影响力较财务总监大；