
伊拉克战争改变着世界,也造成了一些悬而未决的世界性问题。联合国的未来走向就是其中一个具有重大现实和战略意义的问题。
伊战爆发前,英国首相布莱尔就曾指出,伊拉克危机将会决定新一代国际政治的模式、联合国的发展方式以及美国与联合国的关系。事实也的确如此。
伊拉克危机和战争对联合国的作用、权威、地位的挑战和冲击都是空前的,也是相当残酷的。这背后深埋着世界各种力量的国际秩序观、国际安全观的较量,也缠绕着单极与多极的斗争。
牺牲在美国霸权阴影下
伊拉克战争毕竟是局部战争,没有改变国际格局的总体框架,但却使单极倾向占了上风,使美国的国际秩序观、国际安全观占了上风,而联合国也不幸地成为美国霸权阴影下的牺牲品。
联合国的权威受到前所未有的蔑视,美国最终抛开了它,独自发动了战争。联合国的地位受到前所未有的冲击,这个全世界最具有广泛代表意义的国际组织,在重大国际事务中的地位因为各种讨价还价而让人大跌眼镜。
联合国的作用受到前所未有的挑战,美国想让事实证明,联合国难以发挥有效处理地区重大危机的作用。联合国的影响受到前所未有的削弱,伊拉克战争暴露了联合国影响力的局限性,也划出了联合国对世界事务影响力的边界。
联合国宪章应该是当前国际关系的基本准则、国际法理的原则基础,但也被伊拉克战争炸得粉碎。主权原则已徒有其形,因为伊拉克这个主权国家没能维护自身的安全。不动用武力或武力威胁的原则形同虚设,因为美国正是用武力推翻了伊拉克政权。
凡此种种,联合国没能阻挡住伊拉克战争的脚步,而战争却让联合国栽了一个大跟头。但伊拉克战争并没有彻底摧毁联合国,相反,却引起世人对联合国地位与作用的重新认识和考量,这或许也是件好事。
同时,在伊拉克战争重建的许多问题上,美国也还离不开联合国。比如,美国需要通过联合国来取消对伊拉克的经济制裁,美国同样需要联合国发挥人道主义救援方面的作用。