表1 咸丰初年各地清理保甲一览表
地点 时间 办理情况 史料来源
江苏 咸丰元年二月 两江总督陆建瀛奏查复现办保甲情形并附章程。 《清文宗实录》卷27
安徽 咸丰元年四月 护理安徽巡抚蒋文庆奏报保甲情形，酌议团练章程。 《清文宗实录》卷32
广西 咸丰元年五月 广西巡抚周天爵奏编查保甲完竣，并刊有保甲章程。 《清文宗实录》卷33
湖南 咸丰元年五月 湖南巡抚骆秉章奏遵旨饬属力行保甲并呈明现办章程。 《清文宗实录》卷33
云南 咸丰元年五月 张亮基奏遵旨饬属力行保甲并呈明现办章程。 《清文宗实录》卷33
广西 咸丰元年五月 广西贼匪肆行，节经降旨，饬令通省居民举行团练， 《清文宗实录》卷34
广西 咸丰元年六月 邹鸣鹤、严正基拟定章程，前往各郡办理团练。 《清文宗实录》卷35
浙江 咸丰元年六月 常大淳奏议保甲章程，开单呈览。 《清文宗实录》卷36
福建 咸丰元年七月 裕寿奏福建现办保甲章程，开单呈览。 《清文宗实录》卷37
四川 咸丰元年七月 四川总督徐泽醇查明传省保甲情形并拟保甲章程三十二条。 《清文宗实录》卷38
陕甘 咸丰二年正月 陕甘总督舒兴阿奏议保甲章程，开单呈览。 《清文宗实录》卷51
如上所述，咸丰初年各地普遍制定清理保甲章程，而战事激烈地区如广西等省份则已开始大规模兴办团练。
在咸丰帝的脑海中，“保甲行于无事之时，团练行之有事之日”[33] 。因此，在各地清理保甲后，咸丰帝迫不及待地迈出第二步，即举办团练。咸丰三年（1853）三月初六日办团上谕的颁布，标志着全国大规模兴办团练的开始。
上谕全文如下：
有些地区甚至出现团练凌驾于官府之上，或取而代之现象。刘德培本为山东淄川县革职生员，因率众闹槽被官方通缉，藏匿于临淄李金鳌私团内。刘德培借“郡邑办民团”之机自立为团长，“以催赔捻抢永和当货为词，集穷民淄川城外”，城内永庆、永和等商铺决定偿还。知县麟盛判定先赔偿三成，刘德培当场要求抽取一成做为团费，众人敢怒不敢言。率团驻扎城中般阳书院，“比户勒捐”，俨然成为一县之主。知县麟盛无奈，只好乞病辞职。其后新县令李凤韶就任，绅民吏胥多数已逃亡，凤韶又另募新勇百余人。然城中多为刘德培耳目，“官廨动息辄知”。县令李凤韶只好与城汛千总李鸿图三至刘处，“晓以厉害顺逆”，这才使“德培引众出城”。[38]