内容提要：本文基于对沿海地区农民工的实证分析，提出应有顺序有步骤地建立和完善相应的农民工保险制度，并按照工伤保险—养老保险—基本医疗保险的顺序，逐步构筑其工伤保险制度以及能够与城镇职工养老保险和农村养老保险相互衔接的养老保险制度。
一、引言
农民工是当代中国城市的特殊群体。农民工又称进城务工人员，是指兼具农民与工人身份的劳动者，包括在第二、第三产业中的劳动者，其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，没有放弃农村土地承包经营权，但以务工为主要谋生手段。农业人口流向非农产业是城市化的必然结果。伴随身份差别的待遇差别、社会福利差别、社会活动权利差别，使农民工成为劳动力市场上的弱势群体、城市社会的“边缘人”。若城乡身份差别继续存在，越来越多的农民工将给社会稳定带来巨大的冲击，因而，农民工社会保障制度的建设刻不容缓。
据新华社报道，到2003年为止，中国已有1亿的农村劳动力进入城镇就业，每3个产业工人中就有2个来自农村，1亿进城农民工是推动中国经济发展的新兴力量。而在这方面，沿海地区表现得最为突出，20余年来，中国经济最闪光的地方就出现在沿海地区。中国沿海十多个省、直辖市、自治区(未包括台湾省)，其面积占全国的17%，人口占全国的42%，而GDP占全国的73%。由于经济发展的需要，中国大量的农村剩余劳动力潮水般地涌向沿海地区和城市，日渐形成了一种令人瞩目的社会现象——“民工潮”。
由于沿海地区外来农民工较为集中、农民工问题较为突出，本课题组通过抽样调查对沿海地区农民工发放调查问卷。本报告主要根据此次调查资料实证性地描述和分析沿海地区农民工的基本状况和参加社会保险的意愿，以期为建立沿海地区的农民工社会保险体系提供一些思路。
二、实证研究：抽样调查问卷分析
本次抽样调查范围覆盖了东部及沿海大部分地区，包括北京、河北、上海、江苏、浙江、广西、福建、山东、广东和海南等10个省沛、区)。调查采取结构式访谈的方式，重点对农民工的群体信息、经济状况、参加社会保险的意愿等方面进行问卷调查。本次调查共发放问卷4141份，收回有效问卷3783份，有效回收率91.35%。