摘要： 20世纪上半叶，赣闽粤三边地方政府的社会管理，在行政管理机构设置的专业化,民众组织和社会整合的社区化、社团化与行业化,对社会经济的管理重在引导与服务和重视社会公共设施建设等方面，不同程度呈现了与传统政府管理职能的不同特点和逐步向现代社会缓慢转型的趋势，从而在中国自清末“新政”开始的、自上而下推进改革和向现代社会转型的历史进程中，构成了该地区百余年来社会转型历史进程中一个不应忽视的阶段。
关键词： 20世纪上半叶；地方基层政府；社会管理职能
(一)
在20世纪上半叶，随着中国近代新式产业经济的逐步发展与民众生活的日益多样化，传统政府简单的职能管理部门已经不能适应现实社会发展的需要。根据现实社会政治、经济与文化发展的新需要以及为对变化了的社会实行有效管理，赣闽粤三边地区传统政府的行政管理机构逐渐发生裂变，基层行政机构的设置呈现出向分工专业化与专业化管理方向发展的新趋势。
(二)
赣闽粤三边地区，地处三省边陲，远离三省政治经济中心，居民以家庭农户为主体，一家一户逐姓逐村散居深山丘陵之间，交通不便，信息不灵，相互间的联系仅有省、县、乡间的传统商道维系，当地民众“聚族而居，每姓有族长绅士，凡遇族姓大小事情，均听族长士绅判断” [11]，其社会政治意识与国家意识淡薄，政府统治主要依赖乡村士绅作中介实现。进入清末，中央政府权威衰减；达于民国，传统政府倒台，共和政制首创，社会新旧交替，军阀割据各地，列强虎视眈眈，国内长期处于战乱之中。以何种方式组织广大民众，整合与激活民众力量，展拓生存空间，便是中央乃至地方政府现代社会管理职能转型的重要任务。在20世纪的前50年间，边区地方基层政府在组织民众与整合社会的行政管理中，既有对传统体制的承传，也不乏时代的新气息，组织民众和整合社会的工作呈现出社区化、社团化与行业化等特点。
(三)
民国时期边区地方政府社会管理职能的转型中，地方政府在加强地方社会公共设施基础建设上也表现了某些方面的努力作为。