内容摘要：本文系统地回顾了自上世纪90年代初以来中国农民工非政府组织的发展历程，并以个案分析入手，有代表性地对这些组织的不同类型进行了区分与介绍。在此基础上，本文探讨了中国农民工非政府组织的特点、发展历程、分类模式以及经验与挑战。最后，本文从政策的视角对这类组织的发展提出了建议。
近两年来，中国政府出台一系列有利于农民工的政策，如子女教育、收容救助、工伤保险、技能培训等。这些政策对改变农民工弱势地位，促进社会公平与社会稳定，起到了积极的作用。但是，中国有一亿多农民工，如果农村另外1.5亿富余劳动力再转移出来，农民工的数量将至少增加一倍。面对如此庞大的群体，一些人士开始意识到政府可能没有足够的能力来解决这一社会问题，因此转而去寻找政府外的资源与力量。非政府组织就是其中之一。本文将介绍服务于农民工的非政府组织在中国的发展历史及现状，并对其类型、经验与挑战进行分析。
一、背景
自从1984年户籍制度松动以来，越来越多的农民离开农村进城务工经商，并同时保有农村户籍及耕地的使用权，这种亦工亦农的身份使他们获得了"农民工"的称谓。由于经济发展水平的差异，东南沿海地区（珠三角）、长三角地区、发达的大都市成为吸收农民工的主要地方。农民工是中国城乡二元管理体制的产物。农民工进城以后，虽然在就业上发生了变化，但是其户籍身份仍然是农民，不能享受与城市户籍捆绑在一起的社会福利与社会服务。同时，他们中的相当一部分人属于跨省市流动，不属于仅针对本地居民财政预算体制服务的范围，而且，由于这种外来人的身份，他们的合法权益甚至也得不到当地政府部门的保护。更重要的是，由于离开了原来生活居住的社区，他们在社会交往、角色转换、心理调适等方面都容易出现问题。所有这些，都使得农民工在需求的满足上存在着大量的空间。这为非政府组织的介入提供了契机。
中国农民工非政府组织正是在这样的背景下出现的。在上世纪90年代中期，虽然某些地方政府仍将规范、限制农民工的流动作为主要的政策导向，但是一些国际组织（如福特基金会）以及国内一些研究及政策人员却开始关注与帮助农民工。同时，农民工群体自身也在利用各种社会资源来降低外出的风险，自助互助，保护自己的权益。这内外两种力量推动了农民工非政府组织的出现与发展。