内容摘要：
中日韩三国社会保障制度的安排与变迁大都经历了从无到有，从低到高，由点到面，随经济增长，稳步提高的发展轨迹。制度的安排与变迁都是在权威政府的主导下完成的，随不同时期的国家经济发展战略而呈现阶段性特征。制度变迁的内生变量源自于民众在经济发展的不同阶段对社会保障制度的不同层次的需求，这项需求随政治经济环境的演变逐步上升为一项政治诉求，并推动着三国社会保障制度发展与完善。
关 键 词：社会保障 制度安排权威政府 合法性
一、制度安排与变迁内生变量：制度需求
1. 现代社会对社会保障制度的天然需求
制度是一个社会博弈规则，更正式地说是人们制定的规范人们相互关系的约束条件，是达到某种均衡的机制。青木昌彦认为制度可以概括为一种博弈均衡，是有限理性和具有反思能力的个体构成的社会长期经验的产物。[1]制度安排是管束特定行动模型和关系的一套行为规则，社会保障制度通常被认为是正式的制度安排。任何制度安排经济和安全两个基本目的。因此制度可以设计成人类对付不确定性和增加个人效用的手段。在现代社会里，由于失业、贫困、疾病等社会与自然风险因素的存在与恶化，使人们不得不考虑个人与安全与福利。另外人们在寻找获利机会的过程中希望效率的差异不会导致生存环境的恶化与秩序的混乱。因此不管人们是否情愿，他们都需要通过制度来促进他与其他人的合作，从而为确保年幼和年老时的安全作好准备，拉平随时间而变化的收入和消费水平，并获得风险和灾难的保障。社会保障制度呼之欲出。
2. 对福利权的普遍追求在现代社会里演变为一项政治诉求
二、制度安排与变迁的推动者——权威政府
1. 制度安排与变迁对政府的天然需求
2. 权威主义政府的时代选择与制度安排中的主导者角色
（1）权威主义成为历史选择
（2）权威主义的政治特征
权威主义是有限一元或有限多元政体，权力集中在个人或少数精英集团手中。权威主义政府的政治决策具有实用主义色彩，其政治行为不受任何固定思想观点的束缚。在权威主义政体中一般排斥公民政治参与，权力中心对各社会集团是封闭的。因此权威主义是以牺牲自由与民主的代价换取集权与稳定，但同时又不同程度地推行了一套社会改良政策，以防止过度的两极分化，保障穷人的最低需要。