内容摘要：
将进城农民工纳入城镇社会保障体系，则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系之间建立起一个连接的通道，帮助农民完全向产业工人转化，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。
关 键 词：社会主义新农村、城市化、进城农民工、社会保障
引言：
上世纪80年代初，随着改革的深入，城市政策的放宽，在中国的大地上出现了一个特殊的群体，进城务工的农民，而他们当时只是被当作城市的盲流，被认为是危害城市安全的不稳定因素，时而被遣返，时而被拘留。到了20世纪80年代末，才形成了大规模的区域间流动，才出现了所谓的“民工潮”。农民工这一名词才从而被赋予一个现实的意义，进城务工的农民也在这一略带贬义的名词面前得到了社会的承认。从盲流到农民工这是极大的跨越，是国家政策的巨大改变，也是农民阶层自身发展的重要历程。农民工的产生与发展对城市的发展，对农村经济的繁荣和沟通城乡间联系起了至关重要的作用。农民工已经成为我国劳动者向现代产业工人转变的过渡形式，对于增加农民收入，转移农村剩余劳动力具有越来越重要的意义。1作为城市中生存的边缘人，城市化的主力军，农民工的保障问题一直以来都受到各界的广泛关注，如何建立适合的社会保障制度对于城市的可持续发展与农民工群体向工人阶层完全转变起着重要的作用。中共中央、国务院在2004年“一号文件”中明确指出:“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。”,特别是“十一五”规划建设社会主义新农村，加快城市化道路，统筹城乡协调发展，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的问题，这也是构筑和谐社会的必要。本文试图从背景现状分析，探讨进城农民工正式制度与非正式制度保障缺失的原因，从而提出新的构思建立适合的农民工保障体系，从而实现城乡协调，构造和谐社会，加速社会主义新农村的发展。
一、 农民工社会保障现状
（一） 作为城市里的边缘人，无法享受城里的社会保障
1、 缺乏最基本的最低生活保障和失业保险