一、社会服务与福利多元主义
（一）社会服务
社会服务是社会福利的实现载体，二战前，欧美国家把弱势群体作为社会福利服务的对象，弱势群体（vulnerable groups）主要是指那些在社会生活中比较脆弱和易受伤害的群体。二战后，由于公民社会权利理论的提出和福利国家的形成，界定福利服务对象的标准和原则由无劳动能力和道德化因素转变为公民的社会权利，由此社会福利的对象超出了弱势群体的范围，社会服务的性质开始从救济延伸到发展。
（二）福利多元主义
福利多元主义是面临福利国家整体危机而引发的福利私有化的呼声，它要求减少政府在社会福利直接供给中的角色。在英国，有“福利多元主义”(Welfare pluralism) ,“福利的政治经济与混合经济”；在美国，有“共同生产”(Co-production) 、权力下放(Empowerment) ；在欧洲其他国家， 则有“福利组合”、“社会经济”；在新西兰、澳洲有“从福利国家到福利社会”等政策被提出，这些名词虽然不同，但却有着很类似的内涵与发展方向，即政府不再是唯一的福利提供者。[i]
福利多元主义一方面强调福利服务可由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭与社区四个部门共同来负担，政府角色逐渐转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理与仲裁者，以及促使其他部门从事服务供给的角色。另一方面强调非营利组织的参与，以填补政府从福利领域后撤所遗留下的真空，抵挡市场势力的过度膨胀，同时，通过非营利组织来达到整合福利服务，促进福利的供给效率，迅速满足福利需求的变化，以及强化民主参与等功能。[ii]
虽然对福利多元主义的讨论起源于欧洲福利国家，但是这一个概念的思想内涵仍然适用于当今中国所遇到的情况。改革开放以前，我国政府按照社会主义按需所取思想而建立的福利体系，其实要比任何一个欧洲福利国家来得更为彻底和公平，尽管这样的福利体系易引致民众的安逸和不利个人能动性的发挥。
二、社会福利社会化与NGO的涉入
（一）社会福利社会化的出现
理论界把社会福利从广义和狭义上来理解，广义上指一切旨在改善人民物质生活和文化生活的社会措施；狭义上指“专为社会弱者提供的社会服务”。
（二）社会福利社会化与NGO涉入