第二次世界大战以后，整个世界逐步纳入了一个高速现代化的历史进程。“现代化”是我们这个时代的主旋律，它极大地改变着二十世纪后半期世界各国的经济、政治、文化和社会生活方式，并通过巨大而畅通无阻的“人流”、“物流”和“信息流”，将现代化的产品及其影响力播撒到世界的每一个角落，把地球连成一个关系紧密的“大社区”，从而使人类社会开始进入了一个“全球化”时代。
有幸生活在世纪之交的人们，在充分“享受着”现代化给人类带来的巨大成果的同时，也时刻承受着现代化给人类造成的恐惧和不安。在人们的“成就感”占优势的时候，他们在地球的各个村落和城市中燃起篝火，庆祝他们征服地球、征服宇宙的伟大胜利；此时的政府领导者常以激动人心的言辞和掩饰不住的“族群荣誉感”来激励他的勇士们；当他们冷静下来，审阅另一部分科学家关于地球生态和人类内部争斗的报告时，面对满目疮痕、不堪重负的地球和危机四伏的人类组织，一种无形的不安和恐慌笼罩在心头。这是大自然对地球人类的警示，一个灭顶之灾的早期信号，一个历史性伟大转折的前奏。它告诫地球上的芸芸众生，人类以往那种粗放式的生存和发展方式已经不能适应地球与人类共生的需要，要求各国政府共同筹划自己的、地球生物的和地球自身的“生存和发展”问题，组织各国政府、各种社会机构、社会团体行动起来，协调人类、生物、地球和宇宙间的共生关系以及人类内部的协作机制，节制人类自身的过分欲求和恶性争斗，抑制人类对其他生物、对地球的过分利用与开发；减少各国之间、一国内部的各级政府之间、各类企业和各种社会组织之间及其内部的巨大内耗和浪费，在它们之间建立起新型的合作伙伴关系，以增强人类社会组织的内聚力，提高单位组织效能和人类整体组织效能。就是说，有组织的破坏，必须通过高度组织化的管理，才能使地球和人类得到拯救。
一、从战争废墟上走来的“大政府”
近现代市民社会的行政管理是以“官僚制”为基础的，基于官僚制组织的行政管理的基本特征是：牗牨牘法制化、职业化行政管理；牗牪牘官僚组织的技术化、职务权限的明确化和指挥命令系统的一元化；牗牫牘薪俸货币化和发达的货币经济；牗牬牘行政事务量增质变和行政手段的集约化；牗牭牘重视以文书为核心的行政能力和专门能力等等。
第一，巨大的行政权力，广泛的社会职能。