由於路德肯定上帝是创造的主，而创造涵括了创造的秩序，创造与混乱是对立的，所以上帝创造的世界必须合乎秩序。维持世界秩序的权柄，交托了执政者，无论他们是否基督徒，他们都承了这权柄，纵然执政者是暴君，百姓仍然不应破坏这种社会秩序?quot; 以恶还恶不是公义和正当的"因为"达反及破坏上帝的律例不是我们应做的事"(14)"只有尊敬统治者，才可能有稳定的政府"，(15)路德对政治的著眼点，往往从"秩序"方面出发，在奥斯堡信条第十六条论公民政府这样说：
论到信徒与国家社会的关系，我们教会教导人：凡国家社会合法制度都是上帝为著良好秩序而设立…(16)
很明显，法制是上帝为了秩序而设立，所以维持既有秩序是一切法制的精神。
（5）路德的两个国度观
创造的秩序是所有人都应该遵守，但只有消极的意义，路德根据圣经而提出了两个国度的理论：属灵的政权和属世的政府。两种政权都是上帝所设立。属灵的政权没有刀剑，却有上帝的话，人可藉此为善和称义，所以人可藉这义得着永生。属世的政权是藉刀剑来运作，所以逼使那些不想为善和称义而得永生的人，被逼要在世俗政权之下行善。上帝藉世俗政权的刀剑施行公义。他并不会给这些被逼行义的人永生，但无论如何，他希望人间能维持和平。(17)
论到属灵的国度，是只属于上帝的子民，即真正相信基督的人，因此：
基督徒不需要俗世刀剑和法律。如果全世界的人都是真基督徒，即真信徒，那么所在君王、贵族、刀剑和法律都用不著了。(18)
这个国度以爱为主，并且路德深信，一个真正重生的人，他的行为必然超过法律的要求，基督是属灵国度的"王及主"，(19)他带来恩典和福音，使罪中的人，悔改称义。得享真自由。圣灵在各人心中动工，使他们甘心甘心情愿忍受任何人所加的不公道，所以，在属灵的国度刀剑是无用的。属灵国度带出行为和积极意义，人不再因惧怕而遵守律法，人却因爱英明甘心遵受律法。(20)
对于不信基督的人，律法的消极意义就必须维持。世俗政权是上帝所主。(21)目的是维持秩序，禁止恶人作恶。
没有政府或者政府不受尊重的地方，就没有和平；没有和平就没有人能保障生命或任何东西…当然更谈不上教导上帝的话，和教导儿女敬畏上帝。(22)