第四，1906年——0910年，张荫棠到西藏“查办藏事”及联豫“新政”对十三世达赖也有相当的影响。
张荫棠是一位具有变法维新思想的官员，1906年向中央提出治藏新政被采纳，当年以副都统身份进藏，调查驻藏大臣及部分藏官在抗英战争时的恶劣表现，上报后清中央发文加以惩处。张荫棠“查办藏事”是一件大快人心的事，很快获得藏族民众的欢迎和拥护，他随即在西藏推行其治理政策，设立交涉、督练、盐茶、财政、交通、工商、学务、农务、巡警等机构，任命两位噶伦总体负责，据有关材料揭示，由于农务、盐茶等局给西藏财政工作带来了极大的便利，因而一直延续到1959年为止③（P911）。1907年，张荫棠调离西藏，接替其“查办藏事”的是驻藏大臣联豫，联豫不仅沿袭张荫棠的治藏措施，而且还有新的举措，如创办藏文、汉文报纸，设译书局，开办藏文传习所和汉文传习所、蒙养院（启蒙小学），等等，在当时也产生影响。不过，张荫棠和联豫在推行“新政”时，有大民族主义意识，试图以汉族的孔孟之道教化藏族群众，忽视藏族传统文化优秀的一面，其改良藏俗的做法是很难被藏族群众所接受的，在这方面的努力基本失败。
第五，1910年达赖出走印度，在印度的见闻成为其日后改革的先决条件。
1911年中国爆发了辛亥革命，满清政府被推翻，西藏的清军也发生哗变，分成对立两派，一方站在藏政府一边，一方站在川军将领钟颖一边，双方互相攻击，最后钟颖方面因粮食弹药不足，交械投降，由西藏地方政府发路费回内地。1912年，十三世达赖返回西藏，受到僧俗民众的隆重欢迎，此后，十三世达赖喇嘛在西藏政教方面的声望日益增长，他本人由此开始其稳定的统治生涯，针对西藏的各种弊端，进行一场长达20多年的改革。
二、十三世达赖发动的改革以及改革中的不同角色参与情况
十三世达赖回到西藏后的第一件事，就是颁布他亲自参与起草的向全体官员和民众宣布的文告（即“水牛年文告”），这可以视为其进行改革、实行新政的发端。
这份文告带有一个重要倾向即十三世达赖想在没有中央政府的管理、监控之下自行全权治理西藏，虽然文告一开始宣称在历史上西藏与中央是施供关系，但行文中又表示他曾经一直与中央政府保持联系，这种关系最后被“腐败无能的官僚们耽误了”。文告正文主要内容有五条，就保护佛教机构、要求西藏官员公平地履行职责、鼓励民众开垦荒地方面作出规定。其中鼓励开荒的内容在以后的新年文告中一直被强调，应是创新之举措。