我国农民负担沉重主要是由于长期实行的政策制度造成的。要从根本上彻底解决农民 负担沉重问题，必须对直接加重农民负担的政策制度和法律法规予以废除和改革：调整 “挖农补工”政策，消除人为剪刀差；废除城乡隔离政策，取消“双重标准”；深化税 制改革，统一城乡税制。城乡居民应在承担国家税收和享受政府公共服务等方面享有平 等的“国民待遇”。农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用 、实物、劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重 大的政治问题和社会问题。新中国成立以来一直存在农民负担问题。改革开放以来，曾 几何时，农民负担沉重曾一度发展到“不堪承受”、“民怨沸腾”的程度。如此严重而 尖锐的农民负担问题，这不能不引起人们进行深层次的理性思考。笔者认为，我国农民 负担沉重主要是由于长期实行不合理的政策制度造成的。要从根本上彻底解决农民负担 沉重问题，国家决策层应该从更高的层次上、更宽的视野上、更有力的改革上述行政策 设计和制度创新：对那些人为制造城乡有别、工农有别、农民与市民有别的“双重标准 ”、直接间接加重农民负担的政策制度和法律法规果断地予以废除和改革，使农民作为 共和国公民在负担国家税收、享受政府公共服务和社会保障、接受义务教育、劳动就业 等方面，与城市居民一样享有平等的权利和义务。
一、调整“挖农补工”政策，消除人为剪刀差
二、废除城乡隔离政策，取消“双重标准”
农村道路、农田水利、农村电网等基础设施是农业发展必不可少的“外部条件”，属 于公共产品。国家不应该一方面在城市基础设施建设上过度超前，“把钱埋在地里”， 而另一方面在农村基础设施建设上却撤手不管，或让农民自己集资或投工投劳解决。
三、深化税费制度改革，统一城乡税制
【参考文献】
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[2]侯石安.国家与农民“取”与“予”的关系研究.《农业经济问题》[J]2000.6