「摘要」 国家审计在宏观经济管理中属于监督保障系统的一部分。国家审计能否发挥作用,关系到国家的宏观经济管理是否有效。尽管自国家审计机关成立以来,国家审计为国家加强和改进宏观经济管理提供了有益的信息和意见,但站在宏观经济管理角度来看,国家审计的作用还没有充分发挥出来。明确国家审计在宏观经济管理中的重要职责,解决各种矛盾,是国家审计发挥作用的关键。 「关键词」 国家审计 宏观经济管理 职责 体制改革
国家宏观经济管理体系一般包括宏观决策系统、宏观调控系统、监督保障系统、信息反馈系统四部分。我国国家审计机关是独立的专职经济监督机构,这是宪法所规定的,并有《审计法》予以规范,因此行使政府经济监督的职能,在宏观经济管理中属于监督保障系统的一部分,并具有信息反馈的职能。
一、关于我国国家审计机关在宏观经济管理中发挥作用的理性思考
(一)我国国家审计机关在宏观经济管理中发挥作用的现状及与发达国家的比较
我国政府代表最广大人民群众的利益,因此在宏观经济管理中,更应注意决策、管理的科学性及风险,更应注重国家审计在宏观经济管理体系中的监督保障和信息反馈作用。
(二)制约我国审计机关在宏观经济管理中发挥作用的原因剖析
1我国社会主义市场经济体制尚不完善。我国建立社会主义市场经济体制和国家审计制度的时间不长,市场发育不成熟,与市场经济体制配套的宏观经济管理体系不完善,国家审计的工作大多游离于宏观经济管理之外,缺乏参与宏观经济管理的准备和积累。
2 我国国家审计体制存在先天不足。美国联邦审计署在介绍他们的职能时,首先开诚布公地说,审计署是美国权力平衡的工具。在世界上的绝大多数国家,国家审计机关都起着维持这种平衡的作用,这就必然要求国家审计机关对政府的宏观经济管理活动进行严格监督。我国国家审计机关设置在政府内,是事实上的政府内部审计机构,这种有限独立性的设置客观上已排除了国家审计机关在宏观经济管理中充分发挥监督保障作用的可能性,它所发挥的作用必然是有限的。
二、新时期国家审计在宏观经济管理中的重要职责