一、从系统科学理论看国家审计系统的科学发展观 1.国家审计系统是开放性与封闭性的统一
国家审计系统是开放性系统。这就意味着国家审计系统不断与社会大系统进行着物质、能量、信息的交换,如审计人员的招聘与流动、审计经费的供给与支付、审计信息的收集与反馈、审计结果与公告等等,这些都是系统开放性的表现。
国家审计系统是一定程度上的封闭性系统。在国家审计中,审计的独立性是审计封闭性的具体表现,体现在审计人员的“精神独立”、审计经费的独立和审计机构的独立三方面。封闭性功能的大小直接影响国家审计系统能在多大程度上实现独立。从封闭性角度来看国家审计的独立性,将会开拓审计的发展视角。同时又由于封闭性,才使得审计在方案制定、审计实施、和审计结果公告上都有一定程度的限制。
国家审计系统是开放性与封闭性的统一,只有达到开放性与封闭性的统一,国家审计才能产生质的飞跃。一方面,通过开放使国家审计系统得到系统发展所需的物质、能量、信息等资源,使国家审计系统在交换过程中,将其功能更好地发挥出来。另一方面,在与外界交换的过程中也有国家审计系统所不需的东西(如社会经济中的各种不良行为),也有国家审计系统不能输出的东西(如涉及国家机密的信息等),这时则要通过系统封闭来保护国家审计系统。
2.国家审计系统是整体性与层次性的协调
二、从五大范畴看国家审计系统的科学发展观
1.从系统范畴看。国家审计系统是包括了经济、社会、生态、空间、制度五大要素在内的一个复杂系统。国家审计是依法行使对国家权力的监督权,国家权力的运用触及到社会经济生活的方方面面,因此,国家审计的监督过程就涵盖了社会经济生活的方方面面。在国家审计系统中树立科学发展观要在统筹兼顾下全面、协调的发展。我们在审计工作中,要改变过去将国家审计重点只放在经济事项的审计上,而忽略了对其他要素的作用的局面。应将审计重点转到如何为最广大的人民利益而工作,在人民群众广泛关注的教育、医疗、社会保障等领域开展审计工作;要站在社会经济可持续发展的高度,重视和开展生态环保审计,更好地推动社会经济发展;要将审计的空间进行拓展,加快与国际审计业务接轨的步伐;要积极推动审计制度改革,利用一切有利条件来推动国家的制度化建设。