一、引言 政府提供的公共产品和服务对于公众利益非常重要，但通常不存在外部市场对其进行评价和调整。与私营企业的运作相比，预算在政府的计划、控制及业绩评价中具有更重要的作用。预算不仅是公共资源的配置机制，而且是约束政府财政行为的制度框架。首先，预算是公共政策的表达方式和政府年度财务收支计划，也是政府取得和使用财务资源的主要依据。其次，预算是政府运作中广泛使用的控制工具。预算对特定用途的资金既有授权也有限制，政府单位必须从预算授权和预算限制两个方面证明其受托责任。（注：GASB， Codification of Governmental Accounting and Financial Reporting Standards as of June 30.2002，pp. B-13.）同时，预算是立法机构对行政机构的立法控制和行政机构上级对下级行政控制的一种工具。立法机构根据拨款分类的详细程度，对行政机构实施不同程度的控制。行政机构也可以对下属单位规定更详细和更具体的支出分类和月度及季度支出上限（也称为分派），从而限制其下属单位。再次，预算提供了一个业绩评价的基础。将实际结果和法定预算相比较，能够提供有助于使用者评估资源是否已经获得以及资源是否按预期目的使用的信息。最后，预算也是一种财政资金监控者和使用者之间的信息沟通手段。
考虑到预算和预算控制的重要性，除了强化预算的法制性——预算编制和批准需要遵循严格的法定程序外，政府会计还需要运用预算账户和会计账户的匹配以及保留支出会计对财政资金进行控制，并提供财务信息，以便：（1）在行政机构内部，行政机构在机构领导设定的限额内支出，并证明与该限制是一致的；（2）行政机构在立法机构设定的限额内支出，并证明其遵循法律、法规、预算和财务限制条款的情况。（注：弗里曼、肖尔德斯著：赵建勇等译，《政府与非营利组织会计理论与实务》（第7版），上海财经大学出版社，2004年3月第1版第62页。）这通常由政府会计中的预算会计来执行。
二、预算账户的设置
三、改进我国预算会计的核算和预算控制
（一）政府收入的预算控制和核算
（2）收入确认时：以实际收入总额借记“现金”（或“应收账款”），贷记“收入”，并在相应的收入明细分类账中的“收入”列中贷记各自的金额。此时收入明细分类账户余额，是截止当日的收入预计数与实际数之间的差额，代表了本预算年度未实现的估计收入额。