摘 要:目前我国政府采购中存在的诸多问题,影响了这项工作的推广,应从建立有效的法律机制和有效的集中采购管理体系,以及加强培养政府采购专业人才等方面规范和改进这方面的工作。 关键词:政府采购;政府采购制度;问题;对策
中共十五大明确指出建立社会主义公共财政体制,其实质就是财政要为公共利益服务。实现这一目标的关键,就是要改革一系列财政收支制度,其中推行政府采购制度就是改革中的一项重要内容。政府采购在我国是一件新事物,这项改革工作在探索中推进,虽然进展很快,但也突现了亟待解决的几个主要问题。
一、政府采购及资金管理存在的问题
(一)政府采购范围窄,规模小
政府采购潜在范围非常宽泛,我国的政府采购实践活动,虽然涉及了货物、工程和服务三大领域,但在每一领域中的项目十分有限。2003年,全国政府采购规模虽然达到1659.4亿元,与2002年相比,增长了64%,但在西方国家,政府采购的规模一般为GDP的10%以上,或为财政支出的30%左右。按以上方法计算,我国政府采购规模应在8000亿元和4000亿元。由此可见,我国政府采购规模缺口很大。
(二)政府采购的资金使用效率低下,浪费严重
受长期计划经济的影响和传统的财政预算管理体制的制约,政府采购资金管理往往存在预算约束力不强,财政监管失控,使得支出单位的自主支出权限过大,无法从根本上杜绝盲目、重复采购现象,造成资金使用效率低下,浪费严重。表现在:政府采购资金预算约束力不强;政府采购资金总量分散失控;政府采购资金运作效益低下;政府采购资金结算控管不力;集中支付制度尚未建立,缺少必要的制约手段。
(三)政府采购法制化建设滞后,采购方式和行为不够科学和规范
我国现行政府采购法规建设存在着立法层次低、不统一、不配套等问题。
2.政府采购机构设置不规范。我国目前还没有统一的政府采购组织管理模式,政府采购机构的性质、体制没有一个明确的规定。具体表现为:机构设置缺乏科学性;政府采购管理机构和操作机构分工不明确;下级机构得不到上级在业务上的具体指导和约束。
5.缺乏对供应商的管理与保护。目前,从全国范围来看,规范、统一的政府采购供应商市场准入机制还未建立。没有年检制度,供应商临时性投标,“一锤子”买卖较多。