[摘 要]文章依据高等学校政府采购的特点,阐述了高等学校推行政府采购面临的一些问题,并就高等学校推行政府采购提出了具体的建议,主要有规范政府采购行为、制定政府采购制度和实际操作规程、建立配套的财务及资金管理模式和保证预算的细化和硬化。 [关键词]高等学校; 政府采购; 操作规程; 资金管理
政府采购也称公共采购,是各级政府机关、事业单位、团体组织为了满足日常政务需要或为社会提供公共服务,委托政府采购中心或社会中介机构,用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购在西方已有200多年的历史。我国从1995年开始引入政府采购制度,短短几年时间在许多经济发达地区和中心城市都已取得了明显的成效。但是,高等学校实行政府采购目前尚属起步阶段,许多高校尚未开展,甚至对高校有无必要实行政府采购问题还在争论不休。笔者就高校采购问题谈一些粗浅的认识。
一、高校政府采购的特点
首先,高校规模大,组织结构层次多,管理权限分散。高校作为一个小社会,内部组织结构复杂,机构设置分行政机关、学院、系部等,规模特别大的学校还有多个校区,内部管理的范围和空间远远大于政府机关。
其次,高校投资主体多,资金来源广,会计核算体系复杂。社会主义市场经济的发展和高校法人地位的确立,使高校经济活动的市场特征日益明显,基本形成以财政拨款为主、多元化经费筹资的格局。高校的采购资金既有财政性资金,又有非财政性资金,有些高校由于合并的原因,其财政拨款可能会是中央和地方拨款共存,非财政性资金投入涉及到个人、企业等社会的方方面面。高校已不是单纯的预算事业单位,使用不同来源和性质的资金采购设备。高校的上级主管部门或经费投入者要求高校采用不同的会计核算形式和管理方法。
再次,高校所需的设备技术含量高,时效性强,多为教学科研用的高精尖仪器与设备。因此,对设备性能的要求较高,设备包罗万象,更新较快,更具有时效性。
二、高校推行政府采购面临的几个问题
推行政府采购的目的是通过规范市场操作,降低采购成本和价格,形成规模效应,提高资金的利用率,堵塞漏洞,防止腐败,其意义积极深远。但要全面推行这项工作,还存在一些问题。