摘 要：预算政策是财政政策的重要工具，具有稳定经济和配置资源等重要功能。因此，在通货紧缩的情况下，选择合适的预算政策显得尤为重要和迫切。本文通过对不同类型预算政策的功能和缺陷的分析，为通货紧缩下的我国预算政策的选择提供铺垫，然后在具体分析目前制约我国预算政策选择的诸多因素的基础上，提出我国应选择的合适的预算政策，最后对如何理解预算政策提出几点看法。 关键词：通货紧缩；预算平衡；适度就业平衡预算；内在稳定器；相机抉择
选择什么类型的预算政策一向是一个富有争议的理论和实践问题。尤其是1998年以来，为了解决通货紧缩，政府发债规模一再扩大，传统的年度预算平衡被一再打破的情况下，怎样理解预算政策，我国应选择何种类型的预算政策等问题就成为理论界探讨的热点。加之目前从造成通货紧缩的一些因素短时期内难以解决来看，以发行国债筹集资金、增加政府支出为主要内容的积极财政政策大有长期化趋势。在此背景下，关于预算政策的认识和探讨无疑显得更加重要和迫切。
一、预算政策的类型及功能分析
预算政策是财政政策的一个重要工具。它不仅在宏观上具有稳定经济和促进经济增长的功能，而且在微观上具有资金配置和收入分配的功能。因此，运用好预算政策对整个经济将产生良好的调控功能。按照不同的分类方法，预算政策可有多种分类。常见的如：按预算平衡与否，分为赤字预算、盈余预算和平衡预算（前两种也可称为非平衡预算政策）。另一种分类方法是按照功能不同，分为年度平衡预算、功能财政预算、周期平衡预算以及充分就业平衡预算。应当指出，两种分类下的预算政策并非截然分开，由下面的论述，我们可以看出，第一种分类的思想（预算是否平衡）始终体现在第二种分类的各种预算政策之中。但为了研究问题的需要，我们以第二种分类为主展开本文的论述。同时，需要说明的是，预算政策的制定反映了预算经济思想的选择①。年度平衡预算等四种预算政策与预算经济思想的对应关系如图所示：
当然一些经济学家对充分就业平衡预算政策也提出了一些质疑：如完全的自动稳定机制是否存在还不确定；自动稳定器的能量有限，不足以应付重大的经济波动；衡量充分就业的指标数值经常变化，难以确定预算在什么时候应该平衡等等。